【圖解】公共數(shù)據(jù)是什么？和我們有什么關(guān)系？
多為代表委員表示，需要加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值充分釋放，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源與場(chǎng)景深度融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化有效應(yīng)用。
當(dāng)前我國公共數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源體量大、價(jià)值高、覆蓋廣。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放存在著政策引導(dǎo)不強(qiáng)、定價(jià)機(jī)制缺失、授權(quán)經(jīng)營模式路徑不清、公共數(shù)據(jù)持有主體運(yùn)營能力不足、各級(jí)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值尚未合理釋放等問題。
在此背景下，今年兩會(huì)期間，多位代表委員也基于“公共數(shù)據(jù)”提出了多項(xiàng)提案，很多提案有相通的觀點(diǎn)。如加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值充分釋放，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源與場(chǎng)景深度融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化有效應(yīng)用。研究公共數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化應(yīng)用政策空間，明確規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記主體與路徑，保證公共數(shù)據(jù)資源權(quán)責(zé)合規(guī)。
各地政策層面也有多部“公共數(shù)據(jù)”相關(guān)條例的出臺(tái)，其中《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》自2022年3月1日起正式施行，迄今為止已有兩年，這也是全國首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)。浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局專門就“公共數(shù)據(jù)”問題做過回應(yīng)。
第一部分：什么是公共數(shù)據(jù)？
公共數(shù)據(jù)的定義是什么？
答：《條例》第三條：公共數(shù)據(jù)，是指本省國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營單位（統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。根據(jù)本省應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國家有關(guān)部門派駐浙江管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，也屬于本條例所稱的公共數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)是怎么產(chǎn)生的？由誰負(fù)責(zé)收集？
答：公共數(shù)據(jù)由公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生。收集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，按照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集?？梢酝ㄟ^共享獲取數(shù)據(jù)的，不得重復(fù)收集。
公共數(shù)據(jù)都保存在哪里？是怎樣保存的？
答：浙江省建立省、市、縣三級(jí)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，公共數(shù)據(jù)在平臺(tái)上統(tǒng)一存儲(chǔ)、調(diào)用，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得新建數(shù)據(jù)共享、開放通道。
公共數(shù)據(jù)保存時(shí)，以居民身份證號(hào)碼、法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、非法人組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者其他識(shí)別代碼作為必要標(biāo)識(shí)。公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄化管理，省市縣三級(jí)按照統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)編制公共數(shù)據(jù)目錄。公共數(shù)據(jù)依照共享屬性依法分為無條件共享、受限共享、不共享三類，依照開放屬性分為無條件開放、受限開放、禁止開放三類，并定期更新其所屬類別。
第二部分：公共數(shù)據(jù)和我們的關(guān)系
公共數(shù)據(jù)與我們普通人的生活、工作有什么關(guān)聯(lián)？
答：通過政府部門之間的公共數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“智能秒辦”，平均每年可讓群眾企業(yè)少交辦事材料6990萬份，讓辦事“一次不跑”成為常態(tài)；通過融合涉企公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)惠企減負(fù)政策精準(zhǔn)兌現(xiàn)、政府服務(wù)精準(zhǔn)到位；通過建立省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)回流機(jī)制，變向基層要數(shù)據(jù)為給基層送數(shù)據(jù)，為基層賦能、減負(fù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集單位、個(gè)人數(shù)據(jù)的，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。同時(shí)，單位與個(gè)人有如下權(quán)利：
（1）如已通過有效身份證件驗(yàn)明身份，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)無權(quán)強(qiáng)制通過手機(jī)指紋、虹膜、人臉等生物識(shí)別信息進(jìn)行重復(fù)驗(yàn)證（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）。
（2）如發(fā)現(xiàn)涉及自身的公共數(shù)據(jù)有異議或者發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整的，可以及時(shí)向公共數(shù)據(jù)主管部門或公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出校核申請(qǐng)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)將在5個(gè)工作日內(nèi)校核完畢（情況復(fù)雜時(shí)將延長為10個(gè)工作日）。
（3）自然人、法人或者非法人組織可以利用依法獲取的公共數(shù)據(jù)加工形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)受法律保護(hù)，但不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。
我們可以去哪里查看公共數(shù)據(jù)？
答：公共數(shù)據(jù)開放目錄可在浙江公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站（data.zj.gov.cn）上查看，開放目錄按照實(shí)際需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
省、設(shè)區(qū)的市公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，會(huì)同同級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制定年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)清單，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)。
怎么申請(qǐng)使用公共數(shù)據(jù)？
答：自然人、法人或者非法人組織需要獲取無條件開放或受限開放的公共數(shù)據(jù)的，可通過浙江公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站獲取，或是參與浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽。
申請(qǐng)受限開放公共數(shù)據(jù)的自然人、法人或者非法人組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和安全保護(hù)能力，并符合申請(qǐng)時(shí)信用檔案中無因違反本條例規(guī)定記入的不良信息等要求，具體條件由省、設(shè)區(qū)的市公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)公布。
同時(shí)，為了充分釋放數(shù)據(jù)紅利，更好培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，政府可以授權(quán)符合安全條件的單位運(yùn)營公共數(shù)據(jù)，授權(quán)運(yùn)營單位對(duì)利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以獲取合理收益。授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)加工數(shù)據(jù)，不得向第三方提供授權(quán)運(yùn)營的原始數(shù)據(jù)，具體授權(quán)運(yùn)營單位的安全條件和運(yùn)營行為規(guī)范等要求由省有關(guān)部門制定授權(quán)運(yùn)營具體辦法明確。
我們的數(shù)據(jù)安全怎么保障？
答：公共數(shù)據(jù)安全實(shí)行誰收集誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制。公共數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本單位數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人。
浙江省從“人、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景”三個(gè)維度，圍繞公共數(shù)據(jù)全生命周期，構(gòu)建制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)、運(yùn)行管理三大保障體系。在制度規(guī)范方面，建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練、安全審計(jì)、封存銷毀等制度。在技術(shù)防護(hù)方面，按照分類分級(jí)保護(hù)要求，建立健全公共數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份、隱私計(jì)算等技術(shù)措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。在運(yùn)行管理方面，落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)外包方式開展數(shù)據(jù)活動(dòng)的安全管理，有效防范公共數(shù)據(jù)非法獲取、篡改、泄露或者不當(dāng)利用，保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等。
同時(shí)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的數(shù)據(jù)不得用于與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件無關(guān)的事項(xiàng);對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等應(yīng)當(dāng)依法予以保密。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,將涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的公共數(shù)據(jù)采取封存等安全處理措施，并關(guān)停相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用。
開放的公共數(shù)據(jù)侵犯了我們的合法權(quán)益怎么辦？
答：可通過浙江省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站向公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出撤回?cái)?shù)據(jù)的要求。如對(duì)處理結(jié)果有異議，可向公共數(shù)據(jù)主管部門申請(qǐng)復(fù)核。
來源：浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局·數(shù)據(jù)交易網(wǎng)